綜援過渡職津試驗計劃十月起推行

HK News （香港網）  – 政府於今年十月一日起推出由關愛基金資助的「綜合社會保障援助住戶過渡在職家庭津貼試驗計劃」，為期三年，受惠對象為2026年10月1日或之後離開綜援計劃、並藉持續就業過渡至在職家庭津貼計劃的合資格住戶，住戶在試驗計劃期間可獲發總額45,000元的現金獎勵。勞工界立法會議員周小松今日在電台節目中表示，社署一直都在鼓勵綜援人士重投職場，但成效一直不太理想，認為與誘因不足相關。

周小松以具體數字闡述了誘因不足的所在：領取綜援的二人家庭可獲接近13,000元；若要在試驗計劃下取得過渡在職家庭津貼，必須每月工作192小時，以最低工資計算每月約8,200多元，再加上在職家庭津貼，一個月合計仍未夠10,000元。在這一參數結構下，部分綜援人士可能認為「不工作在家收入更高」，欠缺推動就業的財務誘因。這一算術陳述的編輯意義，在於它將「鼓勵就業」的政策意圖與「激勵相容」的微觀行為邏輯之間的張力，以可計算的形式公開呈現。一項轉移支付或補貼安排，若使受助人在就業後的淨收入低於不就業時的水平，則無論政策文本如何強調「鼓勵」，理性行為者仍會選擇不就業。

周小松提出的政策建議，是將現金獎勵的發放安排「調轉」：第一年先給予20,000元獎勵，第二年降至15,000元，以增加初期的就業誘因。他同時承認這一設計存在矛盾——不排除有人工作一年後又退出就業，以領取獎勵為目的而非以穩定就業為目的。這一批判是敏銳的：前置獎勵在解決「起步激勵」的同時，可能創造「短期參與」的誘因，從而使試驗計劃的就業持續性目標被削弱。更深層的設計問題在於，獎勵金額的時序安排只是激勵結構的一個維度；真正決定就業決策的，是就業後淨收入與不就業時綜援水平之間的差距能否在所有收入區間內保持正向且可感知。若僅調整獎勵的發放時點，而不對最低工資工作時數要求、在職家庭津貼的入息限額與遞減速率、以及綜援豁免計算規則進行聯合校準，則「工作192小時後淨收入仍低於綜援」的算術事實便不會因獎勵前置而根本改變。

試驗計劃由關愛基金資助的資金來源性質，也值得在制度銜接的層面記錄。關愛基金的角色在於為尚未納入常規社會保障框架的過渡性措施提供財政空間，其優勢是啟動靈活，但其局限是資助周期與常規制度之間的銜接需要明確安排。若試驗計劃在推行一段時間後未能嵌入常規綜援或在職家庭津貼的制度框架，則其「過渡」功能可能因資金周期的終結而中斷，從而削弱受助人對就業路徑穩定性的預期。因此，試驗計劃的評估指標不應僅限於參與人數與就業率，還應包括參與者在試驗期結束後的持續就業比例、淨收入變化軌跡，以及對綜援依賴時長的影響。唯有在這些指標上取得可驗證的改善，才能判斷該計劃是否真正解決了周小松所指出的誘因不足問題。