2024年施政報告推動低空經濟起步，成立工作組並計劃推行監管沙盒

HK News （香港網）  – 2024年10月施政報告宣布推動低空經濟發展，成立「發展低空經濟工作組」，由財政司副司長任組長，負責統籌政策制定、空域管理、法規修訂及跨部門協調，並計劃推行「監管沙盒」試點項目，讓業界在指定航線及可控條件下測試無人機物流配送、救援、監測及基礎設施檢查等應用。政府其後公布首批監管沙盒項目於2025年3月推出，共38個項目獲選，涵蓋緊急救援、物流配送、維修和安全檢查、監測及低空基建設施等領域。2024年的政策起步，標誌香港將低空經濟納入產業發展議程，但從沙盒測試到商業化運營仍有顯著距離。

從制度設計角度審視，低空經濟涉及空域管理、飛行安全、私隱保護、保險責任、無線電頻譜及跨境協調等多個範疇，香港現行法例未必完全覆蓋。監管沙盒的作用，是在有限範圍、有限風險的條件下積累操作數據，讓監管機構識別風險點、調整審批流程及建立跨部門協調機制。沙盒的價值不僅在於讓企業測試技術，更在於讓規則制定者從真實場景中學習。然而，沙盒的「測試」屬性也界定了其效力邊界：首批38個項目在指定航線內進行的測試，其規模代表性、場景多樣性及數據可外推性，須審慎評估。若測試僅在低密度、受控條件下進行，其數據對高密度商業運營的參考價值有限。

應用場景方面，無人機物流配送、緊急救援及基礎設施檢查是較成熟的測試方向。長洲醫院的無人機送藥項目其後完成多次測試飛行，是首批項目中進度較為具體的案例。但測試飛行與日常醫療配送之間仍有距離：藥品冷藏、包裝固定、航線天氣適應性、緊急情況處置及責任歸屬，均須在商業化前解決。跨境低空無人機涉及空域管轄、無線電頻譜協調及海關申報程序，複雜度遠高於境內物流配送；可載人航空器更涉及適航認證、駕駛員資格及保險產品等全新監管領域。2024年的政策文件主要確立工作組及沙盒方向，具體空域分類、牌照制度及安全標準仍待2025年及以後的行動綱領補充。

從嚴謹編輯角度審視，低空經濟的宣傳容易聚焦於「首飛」「啟動」等節點，但政策成效應以可持續運營指標衡量，例如測試轉化為常態服務的比例、監管審批時間、事故率、保險覆蓋範圍及單位配送成本。2024年施政報告提出的是政策框架與工作組安排，首批38個沙盒項目於2025年3月公布，兩者屬於不同時間節點，不宜混為一談。低空經濟的經濟增加值、就業創造及產業鏈帶動，須待商業化運營形成規模後才能估算；現階段以沙盒項目數量推論產業規模，證據不足。

公眾接受度方面，無人機噪音、私隱及安全風險可能引發社區關注。沙盒測試應包含社區溝通及風險披露機制，並在選址時考慮居民密度及敏感設施。保險產品方面，無人機配送的責任保險、第三者風險及貨物損失保障，須有清晰的市場方案，否則商業運營難以持續。人才方面，無人機操作員、維修技術人員及空域管理人員的培訓認證，須與產業發展同步。

綜合而言，2024年施政報告推動低空經濟起步，成立工作組並計劃推行監管沙盒，是香港新興產業政策的可核驗節點。可核驗的事實包括政策公布日期、工作組架構及沙盒方向；待觀察的變量包括首批項目測試結果、空域管理規則、跨境安排、保險配套及商業化轉化率。嚴謹的評估應避免將政策啟動直接等同於產業形成，也應避免以沙盒測試的短期進展否定長期發展潛力。後續應以測試項目轉化率、監管審批效率及安全記錄等指標檢驗政策實效。