低空經濟「監管沙盒X」啟動，首批38個試點項目陸續落地

HK News （香港網）  – 2025年3月，香港推出首批低空經濟「監管沙盒」，共38個項目獲選，涵蓋緊急救援、物流配送、維修和安全檢查、監測及低空基建設施等領域；至11月，已有29個項目啟動，在超過50條指定航線內進行測試。長洲醫院的無人機送藥項目已完成60次測試飛行，是首批項目中進度較為具體的應用案例之一。2025年11月24日，運輸及物流局啟動升級版的「監管沙盒X」，將測試場景擴展至跨境低空無人機、可載人航空器及綜合運營平台等更高複雜度的操作；第一階段申請針對無人機交通管理系統演示，於2026年1月9日截止。

低空經濟的制度推進呈現「沙盒先行、頂層設計隨後」的路徑特徵。政府明確表示，目標在2026年底前草擬低空經濟規劃行動綱領，建構頂層基建設施框架，為業界提供具前瞻性的方向。這一順序安排具有一定的合理性：在空域管理、跨境協調、保險責任與私隱保護等核心規則尚未定型時，以有限範圍、有限風險的沙盒測試積累操作數據，可以為規則制定提供實證基礎。沙盒的價值不僅在於讓企業測試技術，更在於讓監管機構在真實場景中識別風險點、調整審批流程與建立跨部門協調機制。

然而，沙盒的「測試」屬性也界定了其效力邊界。29個啟動項目與50餘條指定航線所產生的數據，在多大程度上能夠外推至商業化運營場景，取決於測試的規模代表性、場景多樣性以及監管機構從測試中提取規則的能力。首批項目以物流配送、救援與監測為主，這些場景的航線相對固定、風險可控；商業化運營則涉及更高密度、更複雜空域與更多利益相關者。若沙盒測試僅在低密度、受控條件下進行，其數據對高密度商業運營的參考價值有限。

跨境低空無人機涉及的空域管轄、無線電頻譜協調與海關申報程序，其複雜度遠高於境內物流配送。若「監管沙盒X」在這一維度上無法形成可操作的雙邊安排，低空經濟的跨境應用場景將停留在演示階段而非進入商業閉環。可載人航空器的測試更涉及適航認證、駕駛員資格、保險產品與應急救援等全新監管領域，香港現行法例未必完全覆蓋，須在沙盒過程中識別立法缺口。

首批38個項目中29個已啟動的進度，顯示行政推進效率，但從「啟動」到「規模化運營」之間的監管批准、保險產品配套與公眾接受度，仍是尚未充分披露的變量。無人機送藥在長洲完成60次測試飛行，是具體進展，但測試飛行與日常醫療配送之間仍有距離：藥品冷藏、包裝固定、航線天氣適應性、緊急情況處置與責任歸屬，均須在商業化前解決。公眾接受度方面，無人機噪音、私隱與安全風險可能引發社區關注，沙盒測試應包含社區溝通與風險披露機制。

從嚴謹編輯角度審視，低空經濟的宣傳容易聚焦於「首飛」「啟動」等節點，但政策成效應以可持續運營指標衡量，例如測試轉化為常態服務的比例、監管審批時間、事故率、保險覆蓋範圍與單位配送成本。首批38個項目與29個啟動項目的數字，說明參與意願與行政推進，但不能直接推論商業可行性。2026年底的行動綱領將是關鍵節點，其內容應明確空域分類、牌照制度、跨境協調機制與安全標準，而非僅列願景。

綜合而言，2025年香港低空經濟從沙盒起步，首批38個項目、29個啟動、50餘條航線、長洲送藥60次測試，構成可核驗的早期進展；「監管沙盒X」將測試範圍擴展至跨境與可載人場景。這些事實支持「制度探索已開始」的判斷，但距離商業化運營與產業規模化仍有顯著距離。嚴謹的後續觀察應聚焦測試項目的商業轉化率、監管規則的具體化程度與跨境安排的可行性。