2021年失業率由7.0%回落至3.9%，勞動市場逐步改善

HK News （香港網）  – 政府統計處公布的勞動人口統計數字顯示，2021年經季節性調整的失業率由年初約7.0%逐步回落至年底約3.9%，就業不足率由年初約3.8%回落至年底約1.7%。失業人數在年初超過25萬人，年底回落至約14萬人。這組數據反映2021年勞動市場受疫情緩和、經濟活動恢復及消費券等措施帶動，出現明顯改善，但年初與年底的差距較大，全年走勢並非單向平穩。

分行業觀察，與消費及旅遊相關的行業失業率在年初較高，包括餐飲服務、零售、住宿、娛樂及康樂等；這些行業受社交距離措施、旅客量低迷及市民減少外出影響，裁員及縮減工時情況較明顯。金融、保險、專業服務及部分進出口貿易環節的失業率相對穩定，但招聘意欲受外圍經濟不明朗影響。建造業及運輸業的就業情況亦因開工不足及貨運波動而出現差異。2021年下半年，隨着餐飲及零售營業限制放寬、消費券計劃推出及就業支援措施見效，相關行業的失業率回落，但部分行業的工時及收入仍未完全恢復。

從嚴謹編輯角度審視，失業率是經季節性調整的月度數據，按季度及按月比較時須注意季節性因素及樣本誤差。2021年年初的7.0%與年底的3.9%屬於不同時點，不能簡單平均為「全年失業率5.5%」。失業率只反映正在尋找工作而未獲聘用的人口，不包括就業不足、低收入開工不足及退出勞動市場的人士；因此，失業率回落不等於就業質素全面改善。就業不足率、勞動參與率、名義工資及住戶收入等指標，應與失業率一併解讀。

勞動市場的結構性問題亦須注意。2021年青年失業率、長者就業及低技能勞工的就業情況，與整體失業率可能不同；部分行業出現人才流失及招聘困難，另一些行業則仍有裁員壓力。政府推出的就業支援措施，包括臨時職位、培訓津貼及行業支援計劃，對特定群體有短期幫助，但其持續效果須以受助人就業穩定率及收入變動評估。2021年年底失業率回落至3.9%，接近疫情前水平，但勞動人口參與率及就業質量是否同步恢復，須以更詳細數據檢驗。

從數據口徑看，失業率及就業不足率由政府統計處按月公布，數據來自綜合住戶統計調查，樣本規模及加權方法影響估算精度；分行業失業率可能因樣本數目較小而波動較大。2021年失業率高位與低位之間的差距，反映疫情及復常措施的影響，但不能直接推論經濟結構已改變。2022年第五波疫情可能再次影響勞動市場，失業率走勢須以最新數據更新。

綜合而言，2021年失業率由7.0%高位回落至3.9%，就業不足率同步改善，勞動市場在下半年逐步恢復。可核驗的事實包括失業率及就業不足率的月度變動、失業人數及分行業趨勢；待觀察的變量包括2022年勞動參與率、名義工資、就業質量及行業招聘困難。嚴謹的評估應避免以單月失業率概括全年勞動市場，也應避免以失業率回落否定部分行業及群體的就業壓力。